转自：寰宇政协
近日举行的中央城市使命会议强调，要“以竖立立异、宜居、秀好意思、韧性、清雅、颖异的现代化东谈主民城市为策画，以推动城市高质料发展为主题，以赞助城市内涵式发展为干线，以鼓吹城市更新为贫困抓手，鼎力推动城市结构优化、动能颐养、品性进步、绿色转型、文脉链接、治理增效，紧紧守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子”。
中共二十大建议“推论城市更新举止”，中共二十届三中全会明确条件“竖立可赓续的城市更新模式和政策律例”。本年4月25日，中共中央政事局召开会议，明确条件“加力推论城市更新举止”；5月15日，中办、国办印发了《对于赓续鼓吹城市更新举止的意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕推论城市更新举止，建议了总体条件，明确了阶段策画和主要任务，系统推动好屋子、好小区、好社区、好城区竖立，促进城市结构优化、功能完善、文脉链接、品性进步，打造宜居、韧性、颖异城市，并从强化撑持保险和组织推论角度明确了一揽子的针对性政策举措。《意见》的出台标志着我国城市更新使命从试点探索迈向全面鼓吹，对于推动中国城市斥地竖立模样转型具有贫困意旨。
城市更新举止是中共中央推动城市高质料发展的概括性策略，对于城市更新举止和《意见》的领略，不可限于肤浅的工程竖立导向，而要用策略想维和系统不雅念来领路，要放在鼓吹中国式现代化的时间配景下，从强硬、尊重、得当城市发展限定，一体落实中共二十大建议的“鼓吹以东谈主为中枢的新式城镇化”以及中共二十届三中全会建议的“全面提高城乡筹划、竖立、治想法通水平”等条件的高度，来深化领略城市更新举止的内在逻辑，从而更好地推论城市更新举止。
中国式现代化配景下的城市更新举止
鼎新绽放以来，中国履历了世界历史上边界最大、速率最快的城镇化进度，从1978年到2024年，城镇化率从17.9%飞腾到67%，期间7亿傍边的东谈主口杀青了从乡到城的编削。在这史无先例的城镇化进度中，中国不仅莫得产生大多数发展中国度精深靠近的穷人窟问题，还收拢机遇极地面提高了全社会总体居住水平，城镇东谈主均居住水平从1978年的6.7平素米增长到如今跨越40平素米，处分了世界上最大边界东谈主口的“住有所居”问题，杀青了“安得广厦千万间，大庇寰宇寒士俱欢颜”的中国千年东谈主居遐想。同期，中国城市的中枢竞争力权贵进步，字据2024年10月发布的《2024年全球城市指数讲演》，中国有3座城市进入全球前10，一无数中国城市的全球排行权贵飞腾；中国城市筹划竖立的教授也取得了外洋专科同业的笃定招供，字据近几年的“全球高等锻练学科评级”限定，中国城乡筹划学的评级（A）已优于现代城市筹划源起且积淀深厚的西方推崇国度。
刻下中国城镇化率已从快速增长转向褂讪进步，中国东谈主口则在2023年达到峰值，字据相关机构的展望，到2035年“基本杀青现代化”时，中国东谈主口总量在13～14亿傍边，城镇化率在73%～75%傍边。按此分析，异日城镇东谈主口增量占中国城镇东谈主口总量的比例将不到10%，而快速发展阶段“地盘城镇化”快于“东谈主口城镇化”的现实，决定了城镇地盘异日增量的占比更低。恰是在这么的配景下，中共中央揆时度势作念出判断：中国城市发展已从大边界增量竖立转向存量提质鼎新和增量结构调治并重阶段，并明确推论城市更新举止，推动城市发展模样转型，鼓吹以东谈主为中枢的新式城镇化。
新征途上国度推动的城市更新举止，不同于往日新区斥地竖立“征地拆迁—基础法子竖立—地盘出让—房屋竖立—房地产销售运营”的模式，也不同于西方城市针对雕零口岸、工业等地区鼓吹的城市修起和更新鼎新，它是面向中国式现代化的城市空间再坐蓐，旨在一体推动城市高质料发展、高品性生存和高遵循治理，也呼叫具有“中国特色、中国立场、中国派头”的城市发展表面和实践的不休立异。
系统施策推动城市更新举止
固然中国新发展阶段的增长逻辑有所变化，但城市空间一经是中国高质料发展的要道载体。要是说在以新区竖立、增量延迟为主的快速城镇化时辰，是蓝图式城市筹划和地盘出让的空间供给教化着城镇发展。那么，在存量更新为主的年代，是经济社会转型升级的发展需乞降内生能源决定了城市更新的地点、内容、模样和可赓续性。因此，城市更新举止不仅是建筑更新和空间焕新，更是赈济和推动城市经济、社会、文化、生态不休进步以及科技立异发展的互动经过和概括抓手。
城市更新举止的概括性和复杂性，决定了城市更新使命必须赞助系统计较、缺一不可。一是要赞助问题导向，以东谈主民为中心，愈加神志补皆民生短板，统筹发展和安全，着力处分积累的“城市病”问题。因此，《意见》将“既有建筑鼎新利用”和“老旧小区整治鼎新”列为领先需要完成的主要任务。二是要兼顾策画导向，不休满足东谈主民民众日益提高的品性生存需求，推动经济发展转型，赈济低效工业用地和闲置交易法子的再利用，推动城市成为新经济发展、新式基础法子竖立和东谈主工智能、互联网、物联网利用的概括场景，同步推动房地产新模式的构建。因此，《意见》明确条件赞助系统不雅念、筹划引颈。三是要卓越成果导向，《意见》明确条件赞助循途守辙、因地制宜，勉力而为、量入为出，不搞劳民伤财的“好意思瞻念工程”“形象工程”，求实健全完善“以需求为导向、以款式为牵引的城市更新体制机制”。
在城市更新举止的空间计较上，要按照《意见》条件在全面开展城市体检评估、强化城市遐想教化的基础上，构建“点线面会通发展”的城市更新款式库。“点状”城市更新款式，应赞助“有什么问题就治理什么问题”“缺什么功能就补什么功能”的求实立场，比如适老化鼎新、闲置建筑再利用、口袋公园竖立等；“线型”城市更新款式，应基于“较小参预、较大产出”的概括最优想路，将城市中既有的文化遗产、立异资源、特色钞票等“找出来、串起来”，通过城市更新举止和数字赋能使之“活起来、火起来”，比如许多城市有漫衍的大学、立异园区，还有繁密的历史遗产、文化空间、山水资源和绿地广场等，应通过城市遐想的艺术构建，将漫衍的各种特色资源钞票“碎屑”用城市绿谈、滨水蓝谈、健身步谈、特色街谈串联起来，酿成体系化的立异空间辘集、绿色生态辘集、文化感知辘集、城市特色体验辘集，也让市民、旅客和立异创业者更好地体验感知城市的宜居宜业宜游环境；“面上”的城市更新款式，要愈加神志老城区确现代修起，要在严格保护城市文化遗产的前提下推动有机更新，让老城区成为城市中最有历史积淀、最具文化特色，同期亦然最有现代城市生存人烟气的魔力地区。
进一步全面深化鼎新永久在路上
《意见》以切实推动更新举止和款式推论为起点和落脚点，明确要构建“专项筹划—片区操办—款式推论决议”的筹划推论体系，并建议要不休完善合乎城市更新的工程款式竖立推论管束轨制，酿成从宏不雅策略到微不雅款式、从筹划编制到款式审批的闭环推论机制。同期明确了用地政策、建筑用途颐养、兼容使用、容积率奖励、多元化投融资模样，以及健全律例轨范等针对性的求实政策举措，为有劲有序灵验推动城市更新落地推论提供了轨制安排。
《意见》条件到2030年杀青“城市更新体制机制不休完善”的策画，这讲明城市更新举止是鼎新破题、动态完善、不休进步的实践经过、探索经过、立异经过。异日城市更新举止的灵验推论，既需要国度部委指导下的场所实践立异，也需要外洋教授互鉴基础上的表面立异。在场所多元实践的基础上，有必要追踪开展中外城市更新比拟盘考，用外西化言语讲好中国城市更新故事。比如和大伦敦城市更新的比拟盘考。大伦敦一样构建了三级筹划推论体系：在策略层面，《大伦敦筹划》明确12个机遇增长区为优先更新区；在片区层面，以较为得胜的“国王十字区”更新为例，由场所政府编制发展节录，通过公众参与明确历史文化保护、众人空间等底线条件；在款式推论层面，则由斥地商等筹划主体牵头制定推论筹划，在满足发展节录基础上深化功能布局、竖立工程及立异政策需求，之后经区议会审批后推论。通过“策略框架、片区指引、款式遐想”的相互连结，既保险城市全体发展策略和利益，又赋予市集立异的弹性包容可能。
在场所实践的经过中，《意见》条件竖立的“政府教化、市集运作、公众参与的城市更新可赓续模式”至关贫困。政府教化的重心，在于明确框架性政策和推论机制，牵头制定更新筹划，保险城市众人利益，并组织发动市集和公众参与更新举止。市集运作的要道，在于相关筹划主体省略参与到城市更新专项筹划、片区操办和款式推论决议的制定经过中，并使得市集需乞降后期运营需要省略取得合理体现，同期也要强调引入耐烦成本，推动筹划主体由“强调快盘活的房地产斥地商”转变为“细心住户持久需求挖掘的在地运营商”，与所在社区、庶民持久共生、共同成长；公众参与城市更新举止，既是全经过东谈主民民主的贫困体现，亦然东谈主民城市东谈主民建的杀青旅途，照旧加多市民对城市家园包摄感、自重感和心情谀媚的贫困纽带。
中国城镇化的赓续鼓吹推动“乡土中国”转向“城市中国”，快速城镇化阶段竖立的房屋、住区、街谈，以及东谈主口快速汇聚酿成的“生分东谈主社会”，异日有望通过推论城市更新举止，在政府教化的市集和市民深度参与的共建分享共治经过中，既进步东谈主居环境的品性，也加多城市家园的包摄感。异日既是中国城市社会发展熟谙的贫困时辰，亦然东谈主工智能等新工夫为城市治理立异赋能的贫困时辰，照旧中国城市文化和现代清雅茂密发展的贫困时辰。战胜在此经过中，通过推论城市更新举止的进一步全面深化鼎新，会推动酿成许多好意思好城市空间与科技立异、文化勃兴，以及东谈主的全面发展的交互会通、相互塑造的纯真故事，共同汇聚成为推动中国式现代化的磅礴力量。
（作家周岚系寰宇政协委员，江苏省政协副主席，中国城市筹划学会副理事长；丁志刚系中国城市筹划学会理事，江苏省城镇化和城乡筹划盘考中心主任、盘考员级高档城市筹划师）
起头：东谈主民政协报（2025年7月28日03版）
裁剪：李泽杰
审校：高宇翔
终审：王 超
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